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發揮監督全覆蓋制度優勢 做實做細監督第一職責
來源:中國紀檢監察報 日期:2020/1/15 9:03:15  13

      治理國家,制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。黨的十九屆四中全會從黨和國家事業發展的全局和長遠出發,準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規律,深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則,又部署了推進制度建設的重大任務和舉措,是一次劃時代的總體擘畫,必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能產生重大而深遠的影響。

  四中全會對于紀檢監察工作有著特殊意義和重要要求,為新時代紀檢監察工作高質量發展進一步指明了方向、提供了遵循。紀檢監察機關學習貫徹十九屆四中全會精神,要切實把思想和行動統一到全會精神上來,充分發揮監督全覆蓋的制度優勢,進一步做實做細監督基本職責、第一職責,以有力有效的監督,確保中國特色社會主義制度不折不扣得到貫徹落實。

  提高思想認識,深刻理解紀檢監察監督在堅持和完善中國特色社會主義制度中的重要作用

  四中全會通過的《決定》,通篇對紀檢監察機關都具有重要指導意義,特別是將“堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督”專列為第十四部分作出系統部署,充分體現了黨中央將監督工作、反腐敗工作納入國家制度和國家治理體系的戰略考量,體現了黨中央依規治黨、依法治國和對新時代紀檢監察工作的高度重視及深切重托。

  國家治理的關鍵是治權,治權離不開監督。沒有監督,治理就無從談起,決策和執行也無從保障。紀檢監察監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。經過黨的十八大以來的不懈努力,我們初步構建起紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四項監督”全覆蓋的格局,黨和國家監督體系也日益完善,但“有形覆蓋”還未實現“有效覆蓋”。紀檢監察監督短板在監督,突破口和著力點也在監督。全會對“堅持和完善黨和國家監督體系”作出專門部署,對于紀檢監察機關而言既是明方向,也是補短板,必須在做實做細監督職責上下功夫,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,更好地將制度優勢轉化為治理效能。

  突出政治監督,督促黨員干部做到“兩個維護”

  黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,是黨和國家事業發展的“定海神針”,是國家的根本領導制度。全會突出黨的領導制度體系在國家制度和治理體系中的統領地位,著重強調了堅持和加強黨的全面領導、做到“兩個維護”的要求。紀檢監察機關是政治機關,執行的是政治任務,踐行的是政治責任,考驗的是政治能力。堅持黨的領導這個根本制度,最根本最核心的是全黨要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

  紀檢監察機關在“兩個維護”上承擔著重大政治責任。要緊扣中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度開展監督檢查,緊扣黨的路線方針政策和決議執行情況開展監督檢查,緊扣本區域、本單位、本系統的治理開展監督檢查,使黨和國家各方面的制度優勢充分發揮、治理效能充分彰顯。要堅持黨中央決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里,切實提高政治站位,增強政治敏銳性和政治鑒別力,透過現象看本質、看清業務背后的政治,圍繞打贏三大攻堅戰等黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況開展政治監督,監督執紀問責和監督調查處置首先從政治高度分析、從政治紀律查起、從政治效果考慮,把嚴明政治紀律和政治規矩落實到具體人具體事,以精準的政治監督全力捍衛“兩個維護”,確保政令暢通、落地生根。

  做實日常監督,強化對權力運行的制約和監督

  習近平總書記在四中全會上強調:“要強化制度執行力,加強對制度執行的監督?!敝贫鹊纳υ谟趫绦?,再好的制度離開了人的執行都等于零。制度執行力是治理能力的重要組成部分,制度執行越有力,治理能力就越有效,制度優勢就越能轉化為治理效能。黨內法規是黨的紀律的主要載體,國家法律是黨領導人民制定的,還有黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例,都是黨員、干部必須遵守的規矩,都是中國特色社會主義制度的重要組成部分。違紀違法行為就是對制度的踐踏,背后是制度意識的缺失,嚴重阻礙國家治理體系和治理能力現代化進程。

  紀檢監察機關要堅持定位向監督聚焦,責任向監督壓實,力量向監督傾斜,把監督寓于日常、嚴在經常,以經常性監督確保權力在正確軌道內運行。重點強化對“關鍵少數”尤其是一把手的監督,緊盯行權軌跡、行權方式,督促其正確對待監督、帶頭接受監督。重點關注權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業,認真研究腐敗易發多發的關鍵點位,有針對性地開展日常監督。改進日常監督方式,貫通運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢和參加民主生活會等多種方式,既督促黨員干部正確用權,又推動相關單位堵塞制度漏洞、開展警示教育。

  凝聚監督合力,構建全覆蓋的制度執行監督機制

  四中全會強調:“以黨內監督為主導,推動各類監督有機貫通、相互協調?!蔽覀凕h長期執政,時刻面臨被腐蝕的風險,解決這個問題根本上要靠黨的自我革命。在黨和國家監督體系中,黨內監督是第一位的、主導性的,國家監察是黨內監督的延伸和拓展,二者具有高度內在一致性和互補性。堅持和完善黨和國家監督體系是個系統工程,必須在黨中央集中統一領導下,既要推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接,又要健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度,發揮審計監督、統計監督職能作用,使監督體系更加科學、嚴密、有效。

  充分認識黨委主體責任中內含監督、紀委監督責任中包含對主體責任落實情況監督的關系,認真履行協助黨委推進全面從嚴治黨的責任,持續壓緊壓實主體責任,使主體責任、監督責任貫通協同、形成合力。一體推進紀檢監察“三項改革”,健全監督檢查與審查調查、派駐派出、巡視巡察等部門、機構在信息共享、資源整合、力量統籌等方面的協作聯絡機制,打通“四項監督”的“最后一公里”,做到既分工有序、又優勢互補。落實紀檢監察機關與組織、審計、財政、司法、發改等部門問題線索移交機制,定期召開會議,常態化移交問題線索,確保黨紀國法時時生威、處處有效。

  帶頭執行制度,以制度建設保障隊伍建設

  四中全會要求各級領導干部切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率。打鐵必須自身硬。要求別人做到的,我們首先做到,要求別人不做的,我們首先不能做。落實到工作中就是要把實事求是貫穿工作全過程,嚴格依規依紀依法開展工作,按照法定權限、規則、程序辦事,嚴防不作為和亂作為兩大風險。要清醒地認識到,超越職權亂作為,可能會發現一些問題,但濫用職權本身帶來的危害比發現的問題嚴重得多。不依規依紀依法就是違規違紀違法,沒有“中間地帶”。

  要加強紀委常委會自身建設,帶頭堅定制度自信、維護制度權威,嚴格執行民主集中制,發揮帶動示范作用。完善紀委內部權力運行機制和管理監督制約體系,對班子成員、室主任等關鍵崗位嚴密制度防范、經常敲打提醒,管住問題線索處置、審查調查等核心權力,確保紀檢監察干部始終按照制度履職盡責、行使權力。要持續深化內部督察,對執紀違紀、執法違法者“零容忍”,嚴防“燈下黑”。要持續開展全員實務培訓,強化紀檢監察干部運用制度能力,促進嚴格規范公正文明執紀執法,不斷提高紀檢監察機關治理能力。(作者王雁飛 系四川省委常委、省紀委書記、省監委主任)